城中公安分局改革创新综述

近年来，城中分局深入贯彻落实十九大、十九届一中、二中、三中、四中全会精神，按照全国、全省、全市公安工作会议的安排部署，紧盯公安工作关键环节、薄弱短板，以改革创新为主驱动，推出一些列有助于社会治理、强化基层活力、改善执法环节等创新举措，有力维护了辖区社会治安大局的持续稳定。

一、“邻里牵手”工程激发基层最大活力。一是以实施网络建群为支点。城中公安分局于2017年4月，创新启动了“邻里牵手”工程，并于2018年5月进行全面升级，截止目前，共建“邻里牵手”微信群331个，入群96170户，覆盖辖区群众近29万人。二是以监督倒逼机制为力点。“邻里牵手”工程阳光化运行机制，使民警的执法执勤和服务管理置于群众监督之下，向群众汇报、让群众评议，民警的能力强不强、工作实不实、效果好不好，通过最直观的互动平台跃然“网”上，倒逼民警主动开展各项基层基础工作，激发民警干事创业热情。三是以升级警务模式为基点。社区民警依托“邻里牵手”微信群，将现实管与“掌上管”紧密结合，使已建成的“邻里牵手”微信群变成“网上警务室”，等于开辟了“第二管区”，白天民警下管区，晚上民警“在”管区，既节约了警力资源，又大大提升了社区警务效能。四是以整合舆情社情为要点。“邻里牵手”工程将基层基础工作的触角延伸到了社会治理的“末梢神经”，依托“邻里牵手”微信群，收集社情民意，整合热点关切，专门形成了《“邻里牵手微信群”舆情专报》和《“邻里牵手微信群”社情专报》，为上级党委政府和公安机关决策提供依据。五是以融合同向协作为重点。根据“邻里牵手”微信群中，群众普遍提出反映的问题不足和提出的意见建议，城中公安分局牵头组织区各相关职能部门召开“邻里牵手”工程专题推进会，对“邻里牵手”微信群内收集到的民生信息进行梳理归纳，集中为群众解决停车、落户、水电暖等民生问题。六是以推动政府主导为落点。鉴于“邻里牵手”工程取得的良好社会效果，已被城中区委、区政府列为社会治安综合治理工作的重要举措和 “首善之区”建设的重点推广发展项目，并写入了今年的区政府工作报告，将“邻里牵手”工程建设在中区全面推开。 2019年11月，公安部举行全国公安机关创建“枫桥式公安派出所”命名揭晓仪式，南川东路派出所依托“邻里牵手”工程从全省455家、全国5.4万家基层公安派出所中脱颖而出，作为全省首家、全国首批百家基层派出所，荣获公安部命名的“枫桥式公安派出所”称号。

二、治安管理“红黑榜”重塑娱乐场所管理新模式。一方面主动担当、主动作为、对症下药、寻求突破，兑现承诺。分局党委针对中区宾馆旅店业、娱乐场所等行业场所点多面广、布局分散、自我管理薄弱等突出问题，勇于直面困难挑战、勇于主动担当作为，勇于自我突破革新，于2017年8月初，突破原有归口业务部门行业场所日常监督管理单打独斗的体制机制，创造性地组建由分局主管领导、指挥中心、警务督察部门负责人组成的“分局行业场所暗访检查组”，对辖区宾馆旅店业一人一证、实名登记入住、实时传输等四实登记制度落实、遵守《旅店业管理条例》等情况进行暗访排查，重点实地走访巡查娱乐服务场所是否存在涉黄涉毒涉赌等违法犯罪活动，采取“现场发现问题、亮明身份告知、下发督办通知、网上公示曝光、事后督导落实”等形式，有效全面强化中区宾馆旅店业、娱乐服务等行业场所治安管理工作落实力度，并在全市公安机关首创行业场所挂牌公示日常管理工作机制，开创性地形成了基层公安机关行政执法管理“红黑榜”机制。另一方面阳光警务、快捷传播、动真碰硬、善作善成、全面推广。充分发挥互联网新媒体传播速度快、社会覆盖面广、宣传效果好的网络优势作用，牵头组织各警种、各部门全面排查梳理各自业务归口行政审批服务事项，将适宜公开的行政审批事项集中投放至“平安城中”掌上公安局微信公众平台，并利用节假日和各类主题宣传活动节点，深入社区楼院、人员密集场所向广大人民群众宣传分局微信公众平台功能作用及办事办证渠道、流程、咨询渠道，使基层公安机关各项行政管理和各项便民利民措施在互联网平台公开公示，最大限度地将各项便民利民惠民举措通过互联网送到群众身边，最大限度地拉近了公安机关同人民群众之间的距离，有效开辟搭建畅通和谐警民关系的桥梁和纽带；实行行业场所红黑榜挂牌公示制度，通过采取“分局暗访组+业务大队+派出所”三级联动日常监管工作模式，明察暗访检查中区旅店业、娱乐服务业、茶艺棋牌室等行业场所，其中存在问题行业场所，均由辖区派出所依法进行治安处罚，并下达《限期整改通知书》。紧密结合当前各级党委政府、上级公安机关适宜公开信息和分局党委关于着力打造“阳光警务”的工作要求，对分局行业场所检查期间出现违法违规责令逾期未整改的，均依法依规严肃顶格处理，凡是出现此类情形的，均逐一在“平安城中”掌上公安局微信公众平台进行刊发，并通过各类社会主流媒体平台进行广泛宣传报道，最大限度的提高了辖区行业场所应依法依规经营的自律意识，最大程度营造了中区行业场所依法依规的良好经营秩序，有力彰显了城中公安分局狠下重拳整治存在问题行业场所的决心和勇气；自全面启动实行“红黑榜”制度以来，城中公安分局全力强势推动落实此项工作，并取得了良好的工作成效，赢得了社会各界群众的一致好评，在全市乃至全省积极营造了良好的社会舆论氛围。对发现该宾馆长期存在一证多人入住违法行为且经多次下达《整改通知书》后均未整改落实、对国家相关法律法规置若罔闻、公安机关明文规定和日常监管置之不顾，分局暗访检查组立即责令治安部门依法对该酒店进行严肃处理，并依据《反恐法》，先后两次对涉事酒店作出罚款人民币10万元处罚。

三、“24小时平安在线”打造部门联动新标杆。一是率先打造城市综合执法示范区。根据中央、省、市、区党委政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》文件精神为指引，城中公安分局积极会同区委综治等相关部门潜心梳理当前社会治安工作中存在的不足和薄弱环节，清醒地认识到中区社会治安管理点多、面广、问题复杂的突出现状，找准了当前区综治各部门多头各自管理、职能交叉重叠、力量薄弱分散、执法效果不佳的问题症结。对此，分局于2016年下半年，多次向区委、区政府汇报综治调研工作情况，会同区城管、城建、国土、安监、食药监等执法单位达成了以公安机关牵头组织筹划综合执法服务工作新机制的共识，历经长达1年时间的前期筹备工作，在区委、区政府相继倾力投入2千余万元用于购置移动警务车、电瓶巡逻车、摩托车、平衡车等器材物资装备，解决招聘综合执法工作人员费用的基础上，于2017年5月17日，分局汇集区城管、城建、环保、国土、安监、食药监等7部门综合执法服务人员分赴覆盖辖区12个综合执法服务站点开展“24小时平安在线” 先期试运行工作，并经过协同演练、综合执法、巡逻防控、清理整治等前期磨合和召开新闻发布会等一系列工作，标志着城中区在全市率先实现城市综合治理执法机制实体化运作、见证了城市综合管理执法服务航母平台扬帆起航历史性时刻，着力打造了我市探索实践社会治安综合治理新机制改革创新的“示范区”。二是打造中区管理品质的金名片。分局党委中心组在长期持续深入学习习近平总书记一系列重要讲话精神的过程中，紧紧抓住习近平总书记在党的十八届中央委员会第一次会议上提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”这一立意深远、高瞻远瞩的重要指示，并将其作为党委中心组加强基层党建工作和统领指导基层公安工作的精神要义，始终坚定以“服务中区社会经济发展、维护中区人民美好幸福生活”为出发点，积极主动向区委、区政府“大胆”开创性地提出探索创新城市综合管理执法服务新机制的创造性理念。区委、区政府在充分肯定城中公安分局党委锐意进取、大胆创新思想的同时，紧紧按照省委党委、市委书记王晓对城中区提出的努力打造“首善之区”高标杆要求，将调研谋划、筹备协调、组织筹建城中区24小时平安在线城市综合管理执法服务站列入城中区城市管理体制改革工作重大举措。为此，区委、区政府委以城中公安起草制定“城中区24小时平安在线综合管理执法服务站”集“实施方案”、“工作站规定”、“综合督察机制”、“绩效考核细则”、“综合业务培训”等一系列规范性文件和相关制度规定的重任，使“城中区24小时平安在线”在探索实践我市城市管理体制改革的道路上，精心打造了我市城区综合管理执法工作机制正规化、执法管理规范化、服务群众精细化的核心城区工作标准的新标杆，使“24小时平安在线”成为提升中区品位、面向全市努力打造绿色发展样板城市先导区和全面建成小康社会先行区的一张“金名片”。三是打造打防管控应急处突的前哨站。分局在探索创新推行“商户联防暨红袖标”社会治安防控新机制的基础上，不断梳理总结工作经验、查找短板漏洞，并以全区12个重要点位设置的城市管理综合执法服务站为基准点，配备170名巡防警力整编进驻分工开展值班备勤、街面徒步巡逻、1辆电瓶车在各类案件高发重点时段高密度巡查街面主次干道和2辆摩托车+4名警力机动灵活穿行背街小巷、快速抵达警情现场的高速反应处警机制，形成了以各派出所巡防阵地前移、处处能见商户联防“红袖标”、24小时平安在线工作站为前哨站的点、线、面并行，灵活机动、相辅相成、高效运转、360°向外辐射无死角，形成每个24小时站点“四班三运转”和“2+1+2”的24小时日常巡查管控工作模式（即2人站点驻守+1辆电瓶车巡视主次干道+2辆摩托车机动巡查背街小巷”）覆盖城中区立体化、全方位的社会治安防控体系“巡防圈”，有力压降了街面“盗抢骗”等违法犯罪案件的发案率，有效提升了城中区街面见警率和管事率，最大限度地提高了广大群众的安全感和满意度。四是打造百姓身边的便民利民服务点。城中区综合执法服务站暨24小时平安在线启用后，12辆印有“为人民服务”字样蓝白相兼的移动综合执法服务车、16辆电瓶巡逻车、40辆摩托车、6台平衡车分赴城中区12个人员密集流动公共场所，在醒目位置停放，并以各综合执法服务站为中心点，形成以公安机关为主，区城管、城建、环保、国土、安监、食药监等执法服务管理部门相辅，覆盖全区的便民利民服务点，使群众需要紧急情况时可在第一时间向距离身边最近的24小时平安在线站点民警或执法服务员寻求帮助。此举，最大限度地延伸和拓展了城市综合执法服务的触角，将各执法服务部门的窗口摆在了街面，真正打造了距离百姓群众身边最近的便民利民“服务圈”。